昨天有新聞媒體稱，中華民族的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率為全球最高，以社會(huì)平均工資為基礎(chǔ)的繳費(fèi)頻繁增加，成為中小企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)。記者采訪了人力資源和社會(huì)保障部的相關(guān)負(fù)責(zé)人。

大型服務(wù)業(yè)合理避稅大多數(shù)人以自己的工資作為繳費(fèi)基數(shù)，只有少數(shù)低收入、低收入人群參考社會(huì)平均工資

根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，申請(qǐng)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的服務(wù)業(yè)的合理避稅基數(shù)為單位職工工資總額。員工工資的基數(shù)是自己的工資。實(shí)際上，我的工資一般是指我上一年的月平均工資，大部分參保人會(huì)比自己的工資條和繳費(fèi)記錄更能證明這個(gè)明確的規(guī)定。

但對(duì)于少數(shù)參保人員來說，繳費(fèi)基數(shù)不是自己的工資。為什么？

據(jù)人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，如果我的月平均工資低于當(dāng)?shù)卦缕骄べY的60%，我將支付當(dāng)?shù)卦缕骄べY的60%；當(dāng)?shù)芈毠て骄べY超過300%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的300%支付，超出部分不計(jì)入繳費(fèi)工資基數(shù)，也不計(jì)入養(yǎng)老金基數(shù)。這意味著在所有被保險(xiǎn)人中，有一小部分低收入員工和一小部分低收入員工不支付自己的工資。假設(shè)某個(gè)地方的社會(huì)平均工資是3000元，60%是1800元，300%是9000元。當(dāng)?shù)毓べY在1800元以下的職工和工資在9000元以上的職工不按本人工資支付。大多數(shù)工人仍然以工資為基數(shù)。工資漲了，繳費(fèi)基數(shù)就漲了。

有報(bào)道稱，很多勞動(dòng)者工資達(dá)不到平均工資，隨著社會(huì)平均工資的提高，繳費(fèi)基數(shù)實(shí)時(shí)“提高”，成為負(fù)擔(dān)。有記者了解到，在此之前，一些預(yù)測(cè)顯示，平均工資往往高于平均工資收入，即有些人的工資確實(shí)低于社會(huì)平均工資。但是，社會(huì)平均工資的60%是大多數(shù)人可以達(dá)到的。特別是近年來，全省各地每年都在小幅度提高工作時(shí)間的國際標(biāo)準(zhǔn)。到目前為止，大部分工作時(shí)間接近社會(huì)平均工資的50%。隨著全面用工荒的出現(xiàn)，農(nóng)民工等勞動(dòng)力市場(chǎng)較高的民族工資增長(zhǎng)加快，今年前三季度農(nóng)民工工資增長(zhǎng)10%。所以，參加員工醫(yī)保的大部分員工都是按照實(shí)際工資繳納醫(yī)保的。

對(duì)于少數(shù)低收入勞動(dòng)者和少數(shù)低收入勞動(dòng)者來說，為什么工資低的要以高于自己工資的基數(shù)支付，而工資低的要以低于自己工資的基數(shù)支付？據(jù)報(bào)道，這主要來自被保險(xiǎn)人的退休福利。工人的工資由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，群體之間的差異可能相當(dāng)大。但社會(huì)保險(xiǎn)本身具有調(diào)節(jié)收入差距、促進(jìn)公平的基本功能，對(duì)于返鄉(xiāng)的福利待遇應(yīng)該不會(huì)相差太多。在明確繳費(fèi)的上下限后，如果被保險(xiǎn)人繳費(fèi)工資低于達(dá)到養(yǎng)老金后多年的職工平均工資，養(yǎng)老金水平還是高的，但是一個(gè)人的具體工資(相對(duì)于我退休前一年的工資)會(huì)高于整個(gè)系統(tǒng)的目標(biāo)工資，目前是59%；如果支付的工資高于員工多年平均工資，退休養(yǎng)老金意味著更高的標(biāo)準(zhǔn)，但一個(gè)人的具體工資(與我退休前一年的工資相比)會(huì)低于目標(biāo)工資。

總的來說，中華民族的社會(huì)保障率處于國際中上水平，主要受到醫(yī)療保險(xiǎn)制度模式、轉(zhuǎn)型生產(chǎn)成本和人口結(jié)構(gòu)等環(huán)境因素的負(fù)面影響。服務(wù)業(yè)合理的避稅社會(huì)保障率，對(duì)于國際比較來說，不應(yīng)該很簡(jiǎn)單

有人認(rèn)為中華民族的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率目前在國際上處于較低水平，甚至是“世界第一”。人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)并解釋。

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率是指單位和個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)與支付的工資的比例。我國城鎮(zhèn)職工的法定社會(huì)保險(xiǎn)有五種，即基本醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)行業(yè)合理避稅、基本醫(yī)療服務(wù)行業(yè)合理避稅保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和妊娠保險(xiǎn)，其中前三項(xiàng)由中小企業(yè)和職工共同繳納，后兩項(xiàng)僅由中小企業(yè)繳納。基本上養(yǎng)老保險(xiǎn)率一般在20%左右，一個(gè)從業(yè)人員8%，一個(gè)城鎮(zhèn)群體的工商戶和靈活就業(yè)人員20%；基本上單位醫(yī)保率6%左右，職工2%；失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率單位為2%，職工為1%。一個(gè)為保險(xiǎn)工作的人不繳費(fèi)；工傷保險(xiǎn)的單位費(fèi)用在0.5%至2%之間。妊娠保險(xiǎn)單的單位收費(fèi)不超過工資總額的1%，一人不繳費(fèi)。

監(jiān)督者表示，中國國情因國而異，社會(huì)保險(xiǎn)投資金額受到人口結(jié)構(gòu)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和覆蓋面等諸多環(huán)境因素的負(fù)面影響。比如很多發(fā)達(dá)國家社會(huì)福利項(xiàng)目少，覆蓋面低，所以計(jì)費(fèi)也低；在一些國家，雖然社會(huì)保險(xiǎn)繳款率不太低，但一些社會(huì)福利津貼是通過一般稅收或社會(huì)福利稅支付的，這不是在國際社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)計(jì)算的。因此，這意味著很難簡(jiǎn)單地通過比較社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率來反映各國社會(huì)保險(xiǎn)投資金額的綜合情況。

在中華民族的五大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率中，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率主要偏低。而其他四種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率之和在12%左右，處于中上水平。對(duì)中華民族養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率產(chǎn)生負(fù)面影響的環(huán)境因素主要包括:一是醫(yī)療保險(xiǎn)制度。從20世紀(jì)60、90、80年代開始，中華民族實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制，即在保證當(dāng)期繳費(fèi)的基礎(chǔ)上，為未來積累一部分資金，按此確定的計(jì)費(fèi)自然高于只保證當(dāng)期繳費(fèi)。第二，過渡生產(chǎn)的成本。20世紀(jì)60、70、80年代以前，在中華民族實(shí)行單位保障回鄉(xiāng)制度改革后，退休的“老人”和“中年人”并沒有積累或積累得更少，他們“等價(jià)支付”期間的福利待遇需要由服務(wù)業(yè)通過現(xiàn)單位和現(xiàn)職工的繳費(fèi)來補(bǔ)償，推高了現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。第三，人口結(jié)構(gòu)。為應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰的考驗(yàn)，停滯保證養(yǎng)老金基本按時(shí)發(fā)放，需要維持一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)率。

社會(huì)保障率將積極降低。支付政策應(yīng)該從三個(gè)方面進(jìn)行改變，以增加靈活性。醫(yī)療保險(xiǎn)支付屬于勞動(dòng)報(bào)酬范圍

人力資源和社會(huì)保障部的任表示，國家已經(jīng)采取了許多政策來降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。一是積極推進(jìn)總體規(guī)劃水平的提高。按照中華人民共和國國務(wù)院的統(tǒng)一安排，到目前為止，各省、各地區(qū)基本建立了醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，使部分周邊地區(qū)原本超過30%的單位收費(fèi)，降低到省級(jí)統(tǒng)籌的20%。第二，各級(jí)中央政府加大了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的投入。僅2013年，全省企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼合理避稅資金達(dá)2669億元，其中大部分為財(cái)政收入補(bǔ)貼。第三，在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中，我們應(yīng)該采取全面降低和推遲繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的政策。今后，隨著社會(huì)福利制度的進(jìn)一步完善，按照十八屆四中全會(huì)確定的改革方向，積極必要地降低社會(huì)保障率，以有效平衡國家、單位和個(gè)人的負(fù)擔(dān)。

到目前為止，一些中小企業(yè)難以管理，將社會(huì)保險(xiǎn)視為小負(fù)擔(dān)。人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)福利研究中心副主任金偉剛認(rèn)為，醫(yī)保支付是工資遞延使用的一部分，屬于勞動(dòng)報(bào)酬范圍，是中小企業(yè)的長(zhǎng)期生產(chǎn)成本。和工資一樣，它是應(yīng)該支付的，也是必須支付的，所以不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為是“負(fù)擔(dān)”。不過，中央政府確實(shí)適當(dāng)改變了支付政策，讓中小企業(yè)更容易接受。

金偉剛認(rèn)為，現(xiàn)階段應(yīng)該在三個(gè)方面做出改變。第一，支付中所指的社會(huì)平均工資應(yīng)該更好地反映所有就業(yè)職工的具體收入情況，使其更接近實(shí)際的支付戰(zhàn)斗能力。比如，到目前為止，繳費(fèi)下限是社會(huì)平均工資的60%，醫(yī)保工作者及其未能到達(dá)這個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的中小企業(yè)將會(huì)感到負(fù)擔(dān)沉重。第二，增加支付政策的靈活性。到目前為止，資本構(gòu)成高的中小企業(yè)勞動(dòng)力成本低，支付負(fù)擔(dān)重，而大型中小企業(yè)的醫(yī)療保險(xiǎn)支付不堪重負(fù)。因此，應(yīng)適當(dāng)考慮大型小微中型企業(yè)的具體情況，并有必要降低支付率。第三，應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定狀態(tài)改變計(jì)費(fèi)方式。比如出現(xiàn)大反彈，管理難度大的時(shí)候，就應(yīng)該重新啟動(dòng)臨時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)

幫助中小企業(yè)特別是小微中型企業(yè)度過難關(guān)。

“改變中小企業(yè)和一人醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)水平，并不意味著降低醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，也不一定意味著降低整體社會(huì)保障率，而是主張中央政府承擔(dān)更多的法律責(zé)任?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所教授唐軍說。到目前為止，不到8%的中國財(cái)政社會(huì)保險(xiǎn)支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家的水平。在總繳費(fèi)水平不變的必要性下，如果財(cái)政多繳費(fèi)，可以減輕中小企業(yè)和一個(gè)人的輿論壓力，小微企業(yè)容易接受，員工也會(huì)更有活力。