現(xiàn)階段，中國經(jīng)濟發(fā)展在緩慢的可持續(xù)發(fā)展過程中逐漸呈現(xiàn)出不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。長期粗放型和擴張型的可持續(xù)發(fā)展帶來的自然資源和環(huán)境困境具有更加突出的直接影響，經(jīng)濟發(fā)展和一體化的要求更加迫切。多年的實踐告訴我們，推進經(jīng)濟發(fā)展、改變可持續(xù)發(fā)展方式是一個艱難的步驟，需要依靠法治形成制度功能來刺激經(jīng)濟發(fā)展、改變可持續(xù)發(fā)展方式。十八屆三中全會提出的全面改革，以制度功能創(chuàng)新保證了經(jīng)濟發(fā)展的停滯和健康增長，符合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的要求。

1992年，中國共產(chǎn)黨第六次全國代表大會確立了共產(chǎn)主義資本主義的試驗?zāi)康?，提出“在共產(chǎn)主義國家的財政政策下，使市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用”。2002年，第十二次全國代表大會進一步提出“要高度發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善整合、開放、市場競爭和基礎(chǔ)性的現(xiàn)代市場體系?！?012年，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會進一步提出“要廣泛發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用?！?/p>

十八屆三中全會仍然提到“市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，而不是“市場在資源配置中的關(guān)鍵性作用”。這反映出在中央政府和市場的關(guān)系中，目前的問題是中央政府需要配置過多的自然資源，過多地干預(yù)微觀經(jīng)濟娛樂活動，尤其是一切都要審批，而且大多數(shù)還壟斷行政事務(wù)，導(dǎo)致市場缺乏公平的自然環(huán)境，對資源配置效率產(chǎn)生負面影響。這次提出了“市場在資源配置中的關(guān)鍵作用”，強調(diào)了市場在自然資源配置中的作用。它比“基礎(chǔ)”角色更獨特，并指明了下一步改革的方向。

破例強調(diào)市場的“關(guān)鍵作用”并不意味著中央政府在資源配置上什么也不做，中央政府要做好自己的本職工作。政府的主要職責(zé)是做好財政政策。大多數(shù)中央政府主要實行市場監(jiān)管，提供公用事業(yè)，做好社會管理，保護自然環(huán)境，而不是避稅服務(wù)，需要配置自然資源。

市場在資源配置中發(fā)揮“關(guān)鍵作用”的新提法，是對20世紀(jì)以來使用的“基本作用”提法的繼承和可持續(xù)發(fā)展，是我黨對共產(chǎn)資本主義試點認(rèn)識大信息化的結(jié)果。這一新的表述更能清晰地反映場函數(shù)在資源配置中的控制作用和資本主義基本規(guī)律——價值規(guī)律的內(nèi)在要求。

說到體制改革，就不得不提國企和國有資本。三中全會明確指出“2020年提高國有資本利潤與地方政府避稅服務(wù)的比例提高到30%，更多用于保護和改善工商業(yè)?！睆谋举|(zhì)上來說，將國有資產(chǎn)與地方政府的比例提高到30%，也是接近國際通行的車輛通行做法。從1980年到2000年，幾十個國家的國有企業(yè)平均利潤分紅都增加到30%左右。此外，增加國有企業(yè)與地方政府的比例也是合理的，這符合公眾的要求。國有企業(yè)既然是全民所有，就要為人民服務(wù)，利潤更好地用于保護和改善工商業(yè)。

未來國有資本改革的一個重要方面是，未來國有企業(yè)的重點項目不是管理中小企業(yè)，而是管理資產(chǎn)。三中全會明確指出“以管資產(chǎn)為主加強國家避稅服務(wù)涉及企業(yè)管控，改革國有資本授權(quán)管理體制，設(shè)立一批國有資本經(jīng)營公司”，即設(shè)立資產(chǎn)經(jīng)營公司并入股，以管資產(chǎn)而不是自己經(jīng)營中小企業(yè)的方式經(jīng)營中小企業(yè)，這是一個非常重要的思維轉(zhuǎn)變，不會對我國的未來產(chǎn)生深刻影響。

因此，我們需要明確國有資本的責(zé)任。一般來說，國有資本可以分為兩類:公益性和盈利性。公益資產(chǎn)主要在提供公用事業(yè)和保障的各個領(lǐng)域融資，包括交通設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的廣泛公共服務(wù)；收益資產(chǎn)主要融資于最重要的選擇性制造和創(chuàng)新領(lǐng)域，包括領(lǐng)先二等獎、具有國際競爭力、進入世界500強的大型中小企業(yè)和跨國企業(yè)。

十八屆三中全會還有許多觀點需要深化

試點，因為科學(xué)的自然避稅服務(wù)稅收制度是改善資源配置、維護市場一體化、促進社會公正、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。

在稅制改革中，財產(chǎn)稅和營業(yè)稅特別被提及。在國外，財產(chǎn)稅和銷售稅可能是主要的財政問題。我們今天的第一步，是加快房產(chǎn)稅法律，積極推進改革，這可能是未來地方稅的主要增值稅。如果開征房產(chǎn)稅，會在一定程度上抑制房地產(chǎn)的融資和投機。就銷售稅而言，未來會對部分絲綢、高污染企業(yè)、高端消費征稅，這也將是地方稅最重要的補充。當(dāng)然不會經(jīng)歷稅收試點的步驟，但它指出了未來稅制改革的方向。

未來，如果這些改革能夠很好地實施，中國的經(jīng)濟發(fā)展將保持健康增長，未來將會非常好。對中國來說，重要的是直到2020年才實現(xiàn)高速增長。保持7%的增長率就夠了。太慢不利于融合。保持這樣的增長率，同時改變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快零售業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保持非公有制經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新和努力提高全要素生產(chǎn)率，不僅可以解決就業(yè)問題，而且可以使中國經(jīng)濟快速增長，這是中國未來可持續(xù)發(fā)展的途徑。