到目前為止，關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅法的法案已經(jīng)做好最后完善的準(zhǔn)備，最遲將在今年年底前由中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院審議通過(guò)。

接受采訪的研究員表示，關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅法的法案預(yù)計(jì)將于明年下半年提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，這意味著每年可以征收數(shù)百億元的環(huán)境保護(hù)稅。

環(huán)境稅的引入，多年來(lái)一直在研究營(yíng)業(yè)稅的合理避稅問(wèn)題。記者了解到，關(guān)于環(huán)保稅法的法案可能比較具體，稅收簡(jiǎn)單分為四類(lèi):大氣污染物、水污染物、廢棄物和噪聲。排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本上是全面的。對(duì)超標(biāo)和超總量的污染物，環(huán)保稅區(qū)加倍征收。

司法部財(cái)政司司長(zhǎng)蘇明對(duì)一位著名記者說(shuō):“今年年初，有關(guān)機(jī)構(gòu)提高了排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)?？偟膩?lái)說(shuō)，我認(rèn)為環(huán)境稅的征稅標(biāo)準(zhǔn)基本上是折算排污費(fèi)，稅率水平相對(duì)適中?！?/p>

國(guó)家發(fā)展改革委、司法部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合下發(fā)的通知明確規(guī)定，2015年6月初之前，各省市(區(qū)、市)應(yīng)將排放排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)改為每水污染钚不低于1.2元，廢水排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為每水污染钚不低于1.4元。與2003年以來(lái)的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比，廢水和排放污染物的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)占。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)新聞研究所教授張斌在接受記者采訪時(shí)表示:“第一步是將環(huán)保費(fèi)改為稅收，讓它可以征收法律法規(guī)。今后，營(yíng)業(yè)稅合理避稅率稅率表可能會(huì)修訂?！?/p>

張斌認(rèn)為，現(xiàn)在的自然環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，原來(lái)的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很低。環(huán)保稅區(qū)稅率的完美參考標(biāo)準(zhǔn)是污染物處理的生產(chǎn)成本。從這個(gè)角度來(lái)看，征求意見(jiàn)稿的稅率標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，不排除整體稅率小幅提高的風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)

副總裁兼政治科學(xué)執(zhí)行主任劉劍文也表示:“在從排污費(fèi)向環(huán)境稅過(guò)渡的過(guò)程中，不應(yīng)提高太多。要考慮到中小企業(yè)的不堪現(xiàn)狀。基本上，整體來(lái)說(shuō)，目前的排污費(fèi)是比較合適的，但如果是以排污費(fèi)為基礎(chǔ)的話，也不是不可以稍微增加。”

參與環(huán)保系統(tǒng)的人士此前曾表示，數(shù)字以上的大、中、小企業(yè)排污費(fèi)征收率已達(dá)90%以上。然而，一些無(wú)法監(jiān)控或分散的中小企業(yè)的收款率仍然很低?！安荒芘懦胤叫姓聞?wù)干預(yù)對(duì)排污費(fèi)征收率的負(fù)面影響等非經(jīng)營(yíng)環(huán)境因素?！?/p>

“今后環(huán)自貿(mào)區(qū)執(zhí)法會(huì)更嚴(yán)，可能收不到原價(jià)。有約定票價(jià)的現(xiàn)象。今后稅收征管會(huì)比較嚴(yán)格，可能會(huì)大大增加中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)?！睆埍笳f(shuō)。

根據(jù)全省自然環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表，201營(yíng)業(yè)稅合理避稅和4年排污費(fèi)支付給入庫(kù)戶(hù)的金額為186.8億元。研究員表示，費(fèi)改稅后，每年的環(huán)保稅金額應(yīng)高于排污費(fèi)金額，或達(dá)到數(shù)百億港元。

此外，該研究人員表示，環(huán)境保護(hù)稅法可能會(huì)賦予地方稅收自主權(quán)?！翱赡苡袃煞N方法:一是立法明確規(guī)定稅率由當(dāng)?shù)卮_定；第二，第一屆全國(guó)人大確定了全省統(tǒng)一的固定稅率，然后地方政府在固定稅率范圍內(nèi)自主確定地方稅率。”劉劍文說(shuō)，第二個(gè)風(fēng)險(xiǎn)極高。

張斌說(shuō):“環(huán)境保護(hù)稅確實(shí)有地域特點(diǎn)，各地的自然環(huán)境承載能力也不盡相同，所以地方政府在納稅、征稅范圍等各方面都要有授權(quán)。但曝光稿中提到的“必要浮動(dòng)”過(guò)于死板，需要明確什么東西只能浮動(dòng)。防止地方政府以環(huán)保為手段提高稅率，具體是為了獲得更多的稅收?！?/p>

到目前為止，國(guó)家鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和周邊地區(qū)的水污染防治重點(diǎn)工程制定高于省標(biāo)準(zhǔn)的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)?！昂５韰^(qū)和上海漲幅較小，達(dá)到變更標(biāo)準(zhǔn)的六倍，排污費(fèi)票價(jià)水平相當(dāng)于變更前標(biāo)準(zhǔn)的十倍左右?！碧K明表示，“費(fèi)改稅后，中港之間的稅率也有合理的營(yíng)業(yè)稅避稅，預(yù)計(jì)會(huì)高于省內(nèi)大部分周邊地區(qū)?！?/p>

至于政府機(jī)構(gòu)和地方政府之間如何劃分環(huán)境保護(hù)稅的收入，研究人員表示，環(huán)境保護(hù)稅法中不會(huì)有明確的規(guī)定。然而，受訪研究人員的大部分收入應(yīng)該歸地方當(dāng)局所有。

“環(huán)境保護(hù)的職能主要是地方中央政府。一般污染物會(huì)對(duì)降雨產(chǎn)生負(fù)面影響，交易成本相對(duì)較小。水污染排放數(shù)據(jù)主要由地方政府掌握，地方中央政府應(yīng)主要承擔(dān)環(huán)保職能。所以環(huán)保稅80%應(yīng)該歸地方政府，20%歸政府。”張斌說(shuō)。劉劍文建議所有收入都應(yīng)該在當(dāng)?shù)胤峙洹?/p>