2015年最后一天上午，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布通知，改變中央政府與地方政府的證券印花稅分成比例:原中央政府97%，地方政府會(huì)計(jì)和納稅申報(bào)流程3%分成，全部改為中央收入。

甚至在2015年股市創(chuàng)出近代新高的時(shí)候，這一政策變化帶來的負(fù)面影響就是中央和地方稅收增減幅度約為75億元，負(fù)面影響較小。

但印花稅的變化只是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。財(cái)務(wù)管理工作會(huì)議指出，2016年要全面推進(jìn)“增值稅改革”，其余三大企業(yè)是增值稅的整體，占增值稅的67%以上。

地方財(cái)政系統(tǒng)有人告訴一位報(bào)道21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的記者，將三大企業(yè)納入“營(yíng)改增”會(huì)對(duì)地方稅收產(chǎn)生相當(dāng)大的負(fù)面影響，那么中央和地方的收入是否需要進(jìn)一步改變？

據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》記者介紹，司法部目前已做好準(zhǔn)備，研究營(yíng)改增后中央與地方收入分配的變化問題。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“營(yíng)改增”后，中央政府和地方政府的收入劃分無非是兩個(gè)方向，一是提高增值稅的地方分成比例，二是將其他增值稅轉(zhuǎn)移到地方政府。

印花稅下調(diào)約75億元

根據(jù)上述通知，為妥善處理中央政府與地方政府的財(cái)政分配關(guān)系，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院決定，自2016年1月1日起，將證券印花稅由目前中央政府占97%，地方政府占3%的份額改為中央財(cái)政收入。

證券印花稅，稅源集中在擁有證券交易所的天津，以及正在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和納稅申報(bào)的深圳。上海省屬企業(yè)向該系統(tǒng)(即“新三板”)的股份轉(zhuǎn)讓也有少量重大貢獻(xiàn)。

2015年，深交所股票(包括a股和b股)總成交量為125.8萬億元，深圳股票額度約為122.5萬億元。2015年兩市股票總價(jià)值約248萬億元，約為2014年成交量的3.3倍，進(jìn)一步創(chuàng)下新紀(jì)錄。

目前證券核算和納稅申報(bào)過程中的印花稅政策是，轉(zhuǎn)讓方對(duì)買入、賣出、繼承和贈(zèng)予本所書寫的a股和b股股權(quán)轉(zhuǎn)讓文件，按1‰的稅率繳納股票印花稅，轉(zhuǎn)讓方仍在收取。

即稅金為1‰，由轉(zhuǎn)讓方承擔(dān)。2015年?duì)I業(yè)額248萬億元，重大出資證券印花稅約2500億元；地方份額3%，也就是地方收入75億左右。

原本屬于天津和深圳的30多億元是從中央收到的，對(duì)當(dāng)?shù)刭Y金已經(jīng)超過5000億元的天津和2015年地方稅收達(dá)到2728億元的深圳的負(fù)面影響不大。

過去，證券印花稅的中央份額正在擴(kuò)大。從1990年增值稅設(shè)立之初，幾乎是地方收入，后來改為中央和地方各占一半。之后中央比例逐漸上升到80%，88%，97%，到目前為止100%。

增加中央政府的股份比例是有道理的，因?yàn)楣善眮碜匀「鞯氐墓?，而不僅僅是深圳和天津。此外，證券印花稅作為中央政府監(jiān)管股票價(jià)格交易的方式之一，也發(fā)揮著最重要的作用。

清華大學(xué)財(cái)稅法研究所副所長(zhǎng)劉劍文在《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》中對(duì)著名記者表示，十八屆四中全會(huì)以來，中央與地方關(guān)系轉(zhuǎn)變的大方向已經(jīng)確立，今后應(yīng)建立權(quán)責(zé)與支出法律責(zé)任相結(jié)合的制度，這將有助于強(qiáng)化中央的權(quán)責(zé)和支出法律責(zé)任。結(jié)合權(quán)責(zé)變化，中央收取一部分收入。

一些行業(yè)研究人員指出，這主要與目前的稅收狀況有關(guān)。2015年以來，國(guó)外增值稅和出口項(xiàng)目稅拖累了中央財(cái)政支出增長(zhǎng)，中央稅收增長(zhǎng)乏力。證券出名了，使得去年證券的印花稅增加了兩倍多。向中央征收這項(xiàng)稅收對(duì)天津、深圳的負(fù)面影響不大，可以略微擴(kuò)大中央的資金。

提高增值稅地方分成比例？

如果75億元的收入發(fā)生變化，可能主要受收入情況的負(fù)核算和納稅申報(bào)過程的影響；2016年全面推進(jìn)“營(yíng)改增”將帶動(dòng)中部地區(qū)收入分配的后續(xù)變化，這將更多是由于試點(diǎn)的需要。

在2015年初的財(cái)務(wù)管理工作會(huì)議上，指出2016年要全面推進(jìn)“營(yíng)改增”，將剩余的紡織、房地產(chǎn)、銀行會(huì)計(jì)和納稅申報(bào)流程以及不良零售行業(yè)納入營(yíng)改增。

從2012年1月底至今，距離“營(yíng)改增”制度改革已有三周時(shí)間，但“營(yíng)改增”的整體部分改革尚未啟動(dòng)。據(jù)司法部2012年統(tǒng)計(jì)，僅紡織、房地產(chǎn)、國(guó)際金融企業(yè)占增值稅總額的67.5%。

近期統(tǒng)計(jì)顯示，2015年前11個(gè)月，其余4家企業(yè)增值稅收入達(dá)到1.75萬億元，占地方一般地方政府收入的23%。

當(dāng)?shù)亟鹑谙到y(tǒng)有人告訴一位報(bào)道21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著名記者，在此之前，現(xiàn)代零售企業(yè)和其他經(jīng)歷過“營(yíng)改增營(yíng)業(yè)稅”體制改革的企業(yè)的稅收增長(zhǎng)迅速，但在當(dāng)?shù)厥杖胫兴急壤鄬?duì)較低。房地產(chǎn)、建筑和國(guó)際金融等企業(yè)在收入中的市場(chǎng)份額很小。全面推進(jìn)“營(yíng)改增”后，地方資金將受到負(fù)面影響。

增值稅原本是地方整體增值稅，幾乎歸地方政府所有。增值稅是中央和地方共同分擔(dān)的稅種，分擔(dān)比例分別為75%和25%。增值稅改增值稅后，原來的增值稅幾乎歸地方政府所有。如果變成地方政府分擔(dān)25%，會(huì)造成地方資金反彈。

有財(cái)政收入的大學(xué)

金融事務(wù)

學(xué)院院長(zhǎng)劉歡告訴《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》的著名記者,“營(yíng)改增”的全面性將推動(dòng)會(huì)計(jì)和納稅申報(bào)的進(jìn)程，這將帶來中央與地方財(cái)政關(guān)系的后續(xù)變化。其中結(jié)構(gòu)就是權(quán)責(zé)劃分。權(quán)責(zé)劃分到位后，涉及到增值稅的劃分和轉(zhuǎn)移支付的安排。

劉歡說，增值稅全部轉(zhuǎn)為增值稅后，一方面要提高地方增值稅的份額比例，另一方面要給予地方其他增值稅收入，如部分營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅等。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院

財(cái)經(jīng)新聞

《北京晚報(bào)》戰(zhàn)略研究所稅務(wù)研究所副所長(zhǎng)告訴《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》記者，情況有所改善

增值稅

無論提高到40%還是50%，都會(huì)強(qiáng)化地方高科技電力系統(tǒng)，加劇產(chǎn)能市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步扭曲地方中央政府的行為。

《北京晚報(bào)》進(jìn)一步指出，中央政府今后應(yīng)該改進(jìn)

增值稅

分成比例，如收入的90%，屬于中央；同時(shí)，屬于中央政府的部分增值稅應(yīng)返還給地方政府，例如，通過公開發(fā)布透明的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，如與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人口或消費(fèi)總值的基準(zhǔn)掛鉤，將一半的增值稅支付給地方政府。