金融事務(wù)

行政復(fù)議在推進(jìn)改革和保障可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。從化解對(duì)立的角度來(lái)看，該系統(tǒng)在過(guò)去20年里解決了數(shù)萬(wàn)起復(fù)議案件，處理了3000多起法院案件，視覺效果顯著。

國(guó)家研究所

金融事務(wù)

張，政策法規(guī)司司長(zhǎng)

2015中國(guó)法學(xué)研討會(huì)暨第四屆中國(guó)

金融事務(wù)

辯護(hù)律師和稅務(wù)代理人研討會(huì)于2015年12月27日在上海隆重舉行。本次研討會(huì)的主題是“現(xiàn)代國(guó)家治理與涉稅專業(yè)知識(shí)公共服務(wù)創(chuàng)新”。商務(wù)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)張發(fā)表了題為《堅(jiān)持創(chuàng)新，妥善解決爭(zhēng)議，推進(jìn)稅收法治》的演講。

以下是這次演講的記錄:

張:

親愛的朋友們，大家好！

現(xiàn)在，我給你選擇題聽聽。我會(huì)聽一些管理和學(xué)習(xí)的情況。1994年，進(jìn)行了體制改革，我國(guó)的財(cái)政行政復(fù)議在改革和可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了相當(dāng)大的作用。從制度角度來(lái)看，20年來(lái)我們解決了上萬(wàn)起復(fù)議案件，辦理了3000多起法院案件，視覺效果顯著。

通過(guò)行政復(fù)議，75%的行政糾紛得到解決，只有25%的行政糾紛訴諸法院，25%的行政機(jī)關(guān)和稅務(wù)機(jī)關(guān)立案，8%的行政機(jī)關(guān)和稅務(wù)機(jī)關(guān)敗訴?？偟膩?lái)說(shuō)，行政復(fù)議提高了納稅的基本權(quán)利，我的行政復(fù)議是解決糾紛的渠道。

行政復(fù)議存在諸多問(wèn)題。除了四個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，行政復(fù)議也有其自身的障礙。行政復(fù)議的主題功能還沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，自身的制度和功能還存在很多問(wèn)題，需要發(fā)揮這一基本功能，做大量的管理工作。

通過(guò)復(fù)議和訴訟發(fā)現(xiàn)，上游和執(zhí)法依據(jù)的整體素質(zhì)并不太低，問(wèn)題依然十分嚴(yán)重。我們不執(zhí)行法律法規(guī)的問(wèn)題也值得關(guān)注。行政復(fù)議的抗訴能力是制度所依賴的最重要的方面。還有就是人員問(wèn)題，要進(jìn)一步理順。

近年來(lái)，根據(jù)行政復(fù)議和訴訟的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了幾個(gè)新的發(fā)展趨勢(shì)。稅收各方面的案件總量雖小，但增速猛。與國(guó)外相比，加拿大行政復(fù)議案件約10萬(wàn)件，丹麥30萬(wàn)件，訴訟案件5000件，韓國(guó)每年行政復(fù)議案件3000多件，訴訟案件200多件。從他們的案例來(lái)看，訴訟和復(fù)議相對(duì)較少，丹麥占1.7，韓國(guó)占1.5，加拿大占三分之一。

在我們這種情況下，相對(duì)于訴訟和復(fù)議，兩種復(fù)議有一種上了法庭。說(shuō)明我們復(fù)議的負(fù)面影響和化解打擊的能力還是極低的，大量案件上了下一個(gè)節(jié)目。

總量上，增速猛，病例多。從2010年到去年，與2010年的案件相比，復(fù)議增加了98%，訴訟增加了79%，這也是一個(gè)很大的增長(zhǎng)率，形勢(shì)非常激烈。

整體來(lái)看，關(guān)于如何進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)稅討論的案件有六七十起，去年訴訟案件11起。三大亮點(diǎn):網(wǎng)上公布如何報(bào)稅的數(shù)據(jù)導(dǎo)致的案件數(shù)量明顯增多，越來(lái)越脆弱簡(jiǎn)單，更注重政策。

今天的情況不像前夜。如今，很多似乎參與其中的胡佳，似乎都有敬業(yè)的團(tuán)隊(duì)成員。他們不知道原告的真實(shí)目的是什么，處理起來(lái)很復(fù)雜。

今天的案例往往更注重政策。每個(gè)案例都涉及到不是為了提出政策而設(shè)計(jì)的問(wèn)題，有很多證據(jù)似乎支持我們的政策，尤其是在合法性和現(xiàn)代科學(xué)的問(wèn)題上，這些問(wèn)題產(chǎn)生了很多負(fù)面影響。

現(xiàn)在很多案件都集中在省局。在過(guò)去的五年里，他們中有8%的人來(lái)到了局里。省局目前二十年占17%左右，近幾年占33%。這里有試點(diǎn)的問(wèn)題，也有我們系統(tǒng)的安排，包括案例的案例

審計(jì)

管轄權(quán)是相關(guān)的。

我們的一些案件以多種方式處理，通過(guò)復(fù)議決定解決。

到目前為止，這些只能一步到位面對(duì)的方式都非常不利。如果要解決重點(diǎn)項(xiàng)目，就要提高公平性，相信這種管道是可以解決的，真正讓納稅人愿意來(lái)。

堅(jiān)持創(chuàng)新，在三中全會(huì)的三大價(jià)值體系中創(chuàng)新。只有創(chuàng)新才能保持系統(tǒng)功能不變。

制度創(chuàng)新，如何開展網(wǎng)上報(bào)稅管理，重點(diǎn)項(xiàng)目要解決好管道如何暢通和如何發(fā)揮管道作用的問(wèn)題，重點(diǎn)項(xiàng)目要解決好兩個(gè)必然，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的法治與法治的公正，效率與經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，堅(jiān)持法治的漸進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展規(guī)律，避免激進(jìn)化。

功能創(chuàng)新，問(wèn)題解決功能，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)是為了解決，解決是為了推進(jìn)法治。機(jī)構(gòu)合作的功能和政府部門的參與，充分發(fā)揮政府部門如何在各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)稅的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，大家共同關(guān)注法治，完善各個(gè)環(huán)節(jié)。真的把大家都吸引到復(fù)議訴訟上，真的解決了。對(duì)不起大家！