財稅試點，全面依法治國的最后階段。如果把改革比喻成一場場馬拉松，按照“2016年基本完成重點項目管理和專項任務改革，2020年基本建立現(xiàn)代金融體系”的日期，那么財稅試點這一季正處于步伐關(guān)鍵時期。

在這個關(guān)鍵時期，2017年財稅改革的態(tài)勢如何？去年底，中央經(jīng)濟發(fā)展管理會議為2017年財稅試點定下基調(diào):實施推進中央與多數(shù)政府財權(quán)支出法定責任劃分改革，加快制定中央與多數(shù)政府收入分配若干意見，及時提出完善地方稅制的方案。為了完成今年的專項任務，財稅改革該何去何從？有哪些問題和痛點？針對香港市民關(guān)注的熱點問題，100名記者采訪了相關(guān)機構(gòu)和研究人員。

“在國家治理中，財稅制度始終發(fā)揮著先鋒、制度和支撐作用，可謂是帶動全身?！敝袊斦匀豢茖W研究所副所長劉尚希表示，在一系列財稅試點項目中，有三項最重要的特殊任務:改進預算管理模式，完善稅收制度，建立財權(quán)與支出法律責任相結(jié)合的制度。到目前為止，前兩項特殊任務取得了顯著成效，許多改革政策已經(jīng)生效空。

預算是地方政府的基礎(chǔ)，預算管理模式的改革是信息化財稅改革的重中之重。抓預算“雙龍”就是抓改革的鼻子。兩年來，預算管理模式建設已經(jīng)建立，財政資金管理更加規(guī)范，預算公開邁出了新的一步，大多數(shù)負債的韁繩越來越緊。

例如，完善政府預算制度是改革最重要的細節(jié)之一。在2016年的CPPCC會議上，“國家賬戶”中的三個預算都出現(xiàn)了，并且已經(jīng)建立了一個具有明確一體化和專業(yè)化的政府預算體系。按照新《預算法》的要求，將政府的收入、支出、負債全部納入預算管理工作，徹底解決了資金不足和“亂借”的問題。工商財稅

同時，要加大兩個預算之間的資金統(tǒng)籌，更好地將政府基礎(chǔ)預算和國有資本管理預算轉(zhuǎn)移到一般公共預算中。中國國民政府的預算體系包括四個預算，每個預算都有重點和專業(yè)化。相對而言，一般公共預算和醫(yī)療保險基金預算主要涉及公共工業(yè)、商業(yè)、財稅和社會福利，關(guān)系到官員的切身利益?！案玫叵蛞话愎差A算轉(zhuǎn)移資金，意味著地方政府的戰(zhàn)斗力增強，政府能夠更好地保障人民享有的基本公共事業(yè)?！敝v師中央財經(jīng)大學政府預算管理研究中心副主任李燕認為。

只有預算公開透明，官員和人民才能知道大部分財政資金花在哪里，花得是否恰當。據(jù)司法部有關(guān)司長介紹，2016年，中華民族預算公開，法治建設基本確立。除了單獨公布“工商財稅九部長”的資本預算外，公開公布的范圍從一般預算擴大到政府基礎(chǔ)預算和國有資本經(jīng)營預算，從單獨公布機構(gòu)支出預算擴大到公開公布機構(gòu)職能、政府機構(gòu)、行政機關(guān)運行經(jīng)費安排、政府采購、國有企業(yè)占用、預算執(zhí)行情況等。

在政府預算體系進一步完善的同時，稅制改革也取得了顯著成效。“機構(gòu)改革和減稅政策不僅需要減輕中小企業(yè)的稅收負擔，還需要大力支持大眾企業(yè)家和全體人民的創(chuàng)新，推動供應方的系統(tǒng)性改革和中小企業(yè)的升級，這將穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展和增長。增強消費市場的魅力發(fā)揮了最重要的作用。”商務部副部長、副局長王波表示，2016年，營改增將全面推進工商稅收。改革整體運行平穩(wěn)，異化越來越好，效益比預期好。年均累計減稅超過5000億元，所有企業(yè)只減不增稅率的改革目標被推遲。

2016年，機構(gòu)改革取得重大突破，多項改革加快推進。

邢臺體制改革實行從價稅，征收自然資源稅。從改革實施來看，改革運行穩(wěn)定，中小企業(yè)稅負普遍減輕，促進自然資源節(jié)約的可行性顯現(xiàn)。另外，隨著中華民族“橙色法”——《環(huán)境保護法》的頒布，環(huán)自貿(mào)區(qū)將成為中華民族第十八個增值稅。

“作為信息化財稅改革的五大專項任務之一，中央與大部分財權(quán)、工商財稅、支出法律責任的劃分滯后?，F(xiàn)階段，迫切需要改變中央政府與大多數(shù)財政之間的關(guān)系空”中國社會科學院經(jīng)濟發(fā)展研究所副所長高培勇認為，一系列財稅試點項目的細節(jié)不是很簡單的并列，而是緊密聯(lián)系、相互聯(lián)系的有機統(tǒng)一體。如果一項改革在各個方面都落后，跟不上另外兩個方面，就會對改革的整體現(xiàn)象產(chǎn)生負面影響。

那么，中央和地方的關(guān)系應該如何改變呢？中國財政自然科學研究所副所長劉尚希認為，中央政府和大部分地方政府之間的財權(quán)和支出分工是去年財稅改革的重點。首先要明確政府的國界，明確政府與消費市場、政府與社會制度，然后劃分中央地區(qū)之間的財權(quán)，再確定中央地區(qū)的收入劃分，完善大部分主體稅制。

“現(xiàn)代改變中部地區(qū)關(guān)系的想法是遷都，這是錯誤的。將來權(quán)力和支出的法律責任要上移，哪些權(quán)力要上移。這需要大量精細化管理工作，需要停滯不前?！眲⑸邢ＵJ為，目前大部分政府支出占全省支出的85%以上，中央政府的同級支出嚴重不足15%。中央財政支出比例如此之低，導致中央政府對其中大部分的依賴度更大，存在一定的安全隱患。

進一步推進財稅試點，必須按照建立現(xiàn)代財政制度的要求，加快理順中央和大部分財政支出法律責任，在一些領(lǐng)域取得重大突破司法部副部長肖杰說。中華人民共和國國務院已經(jīng)提出了《關(guān)于推進中央政府與大多數(shù)政府財政分權(quán)改革的監(jiān)督意見》，明確了改革的總體要求、劃分標準和主要細節(jié)。去年，我們將加快制定關(guān)于中央和多數(shù)人收入分配的一些意見，妥善分配中央和多數(shù)人的收入，完善地方稅收制度，促進形成事權(quán)明確、更有利于轉(zhuǎn)移中央和多數(shù)人兩種素質(zhì)的財稅體制。

“一定要抓住改革周這個窗口，在第一時間推出一批優(yōu)質(zhì)改革，提高改革的準確性，用釘子把改革政策落實好?！笔捊苷f。

“現(xiàn)在的工業(yè)收入在5%左右，成本不止一個，這對中小企業(yè)來說是難以承受的。降低生產(chǎn)成本，首先要降低成本?！钡?1屆常委會委員、會計和審計生物學家張連起認為，大規(guī)模減稅和減費肯定會有利于單一經(jīng)濟的發(fā)展。只有當負擔很輕時，振興的動力系統(tǒng)才是足夠的。

減稅和減費仍然是去年貨幣政策的主題。積極實施減稅、減費政策，將進一步減輕中小企業(yè)負擔，有利于發(fā)揮減稅政策對經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的積極作用。措施包括:繼續(xù)實施和完善營改增的改革政策，增加減稅現(xiàn)象；落實已經(jīng)出臺的其他減稅、減費政策，在研究工作中落實新的減稅政策。同時，進一步清理監(jiān)管基礎(chǔ)和票價，進而取消、變更和規(guī)范一批行政事務和機構(gòu)票價項目；公開發(fā)布中央和地方票價指數(shù)表。

在減稅的各個方面，營改增將繼續(xù)承受沉重的負擔。據(jù)研究人員預測，去年營改增后的減稅額度將進一步擴大，可能達到7000億元。這是因為今年的營改在5月底全面推進，一周只有8個月。2017年是一周，三大企業(yè)減稅有環(huán)境因素，資產(chǎn)抵扣也有工商財稅因素。一旦兩個“四肢”翹起來，平均每年減稅5000億元是不行的。

信息系統(tǒng)改革是社會普遍關(guān)注的熱點問題。去年體制改革的具體內(nèi)容如下:研究工作提出了完善地方稅制的方案，研究工作促進了全面性和分類性的結(jié)合

改革。繼續(xù)推進信息資源稅改革，擴大自然資源稅制改革范圍。執(zhí)行法定稅收標準，配合茶葉稅收等稅收法律管理工作。起草環(huán)境保護法，執(zhí)行法律和政府

規(guī)定。開展個人收入和個人財產(chǎn)信息化建設項目的調(diào)研工作。

如果說前幾年人們主要是從收入的角度來談個稅的話，今天更注重公平，應該從中產(chǎn)階級的支出負擔的角度來考慮。因此，近兩年討論個稅改革時，“增加專項抵扣項目”成為高頻熱詞。專項抵扣的風險、抵扣項目的設計、抵扣金額的審計方法都成為稅制改革的主題。

“在修訂《個人所得稅法》的基礎(chǔ)上，應進行研究工作，以確定特殊扣除的可能方向。要明確的是，要通過建立“基本扣除+特殊扣除”的功能來增加特殊扣除，進一步減輕中低收入人群的稅收負擔?！睆堖B起說，例如，在目前3500元和三險一金的基礎(chǔ)上，今年31個城市對商業(yè)健康保險的扣除政策進行了改革。下一步，根據(jù)設施的前提和社會上征管職能的完善，增加高等教育支出、維修扶持、第一按揭貸款等專項附加扣除項目，降低低收入民族的稅率。