十一屆常委康佳提出的第三項(xiàng)議案，與他的財(cái)稅研究員身份非常吻合，是關(guān)于環(huán)保稅的。

康佳認(rèn)為，以環(huán)境稅和“制度綠帶”為代表的橙色財(cái)稅體制改革是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、追求可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“中國夢”的必然選擇，是中華民族實(shí)現(xiàn)能源安全和自然資源節(jié)約的主觀要求，也是應(yīng)對全球變暖考驗(yàn)的最重要途徑，堪稱減少污染、改善工商業(yè)的必然要求。今天，中華民族還沒有設(shè)立專門的環(huán)境增值稅?，F(xiàn)行國際環(huán)保排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)過低，范圍過窄，且整體環(huán)境

缺乏系統(tǒng)性，相關(guān)稅收優(yōu)惠也缺乏選擇性、流動(dòng)性和正確性。環(huán)保的視覺效果不明顯，在一定高度上與之相關(guān)。

《社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要》和《十二五規(guī)劃綱要》明確指出，“十二五”期間要“完善自然資源稅體系”，包括全面改革資源稅和大力推進(jìn)環(huán)境稅改革。到目前為止，礦產(chǎn)資源稅從數(shù)量到從價(jià)的改革始于2014年12月1日，天然氣等資源稅也將得到完善和改變。然而，環(huán)境保護(hù)稅的改革仍然未知。雖然環(huán)境保護(hù)稅法已被列入第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法計(jì)劃和中華人民共和國國務(wù)院2014年立法計(jì)劃，但該法案尚未提交全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。

康佳建議加快環(huán)境稅收立法，盡快推進(jìn)環(huán)境稅收改革:

一是順應(yīng)整體財(cái)稅改革方向，部署環(huán)境稅。在保持微觀稅負(fù)穩(wěn)定的必要性下，一方面進(jìn)行系統(tǒng)的減稅，并選擇一些特定的增值稅來降低其稅負(fù)水平，如

和

等等。；另一方面，通過系統(tǒng)的網(wǎng)上報(bào)稅流程，增加稅收，即征收環(huán)境稅，以彌補(bǔ)減稅帶來的財(cái)政支出減少。因此，在穩(wěn)定微觀稅負(fù)的同時(shí)，可以達(dá)到改善稅收結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長整體質(zhì)量的目的。從環(huán)境稅的引入開始，它還可以促進(jìn)當(dāng)局和大多數(shù)中央在線納稅申報(bào)過程政府在環(huán)境治理中的關(guān)系的合理化。今后，環(huán)境稅收的歸屬和使用應(yīng)更好地向大多數(shù)中央政府傾斜，中央政府應(yīng)承擔(dān)更好的環(huán)境治理，并監(jiān)督中小企業(yè)減少水污染排放。

第二，趨利避害，抓緊立法，爭取早日實(shí)施。近期和未來，短期消費(fèi)市場煤炭價(jià)格和原油價(jià)格的下行趨勢緩解了通脹輿論的壓力，也為開征環(huán)境稅的網(wǎng)上報(bào)稅流程提供了最重要的緊迫性。此時(shí)中小企業(yè)很容易排放環(huán)境稅，因此環(huán)境維護(hù)成本帶來的中小企業(yè)運(yùn)營維護(hù)成本在微觀層面對整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有很大的負(fù)面影響。同時(shí)，由于環(huán)境問題突出，公眾要求出臺(tái)更多環(huán)保政策的呼聲極高。通過公共政治宣傳，環(huán)境稅作為一種有效的減排政策機(jī)器的主導(dǎo)作用可以得到凸顯。

第三，通過開征環(huán)境稅，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)相關(guān)行政事務(wù)、司法機(jī)關(guān)和社會(huì)體制改革的“法制化”。通過立法確定征收環(huán)境稅，取代原有的排污行政收費(fèi)，與機(jī)構(gòu)個(gè)人利益脫鉤，更合法地使用財(cái)政支出，這一系列改革措施不僅將使環(huán)境保護(hù)的稅收調(diào)控更加適當(dāng)、透明和有效，而且將在其他各領(lǐng)域的相關(guān)改革中發(fā)揮示范作用。稅收資金的使用可以在稅法中表示為用于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。相應(yīng)地，可以建立和完善相關(guān)機(jī)構(gòu)的咨詢職能，加強(qiáng)不同機(jī)構(gòu)之間的專業(yè)化和協(xié)同作用。

第四，做好征收環(huán)境稅的公共政治宣傳和管理工作。環(huán)境稅的設(shè)計(jì)和征收涉及簡單的制度，與中小型企業(yè)的經(jīng)營和香港人的貧窮息息相關(guān)。借助各種政治宣傳機(jī)器和渠道，認(rèn)真系統(tǒng)地宣傳環(huán)境稅法及其改革。一方面，這可以促進(jìn)更有效地收集中小企業(yè)和香港市民對環(huán)境稅的意見和建議，從而進(jìn)一步完善稅制改革方案；另一方面，它也可以減少中小企業(yè)和香港市民對環(huán)境稅及其負(fù)面影響的關(guān)注，從而減少稅收的離心力。