作為我國近年來機(jī)構(gòu)改革的壓軸之作，增值稅改增值稅(以下簡稱營業(yè)稅合理避稅稱為“增值稅改革”)，仍有望在去年底前實現(xiàn)企業(yè)全覆蓋。昨天，中華人民共和國國務(wù)院副總理溫家寶在“推進(jìn)營改增全面試點研討會”上明確表示，去年要全面推進(jìn)營改增，營改增后要適當(dāng)改變中華民族的增值稅分擔(dān)比例。這意味著營改增后地方分稅制比例的差異有望小于之前的預(yù)測。此后，當(dāng)?shù)卣俅蔚玫搅诉@份期待已久的“定心丸”。

重申“去年全面推進(jìn)了營地改革”

天津商業(yè)改革的改革始于2012年。到目前為止，交通、郵政、電信和一些現(xiàn)代零售行業(yè)的業(yè)務(wù)改革已經(jīng)全面推進(jìn)。中華人民共和國國務(wù)院明確指出，“十二五”期間將盡快完成營改增改革。然而，從實際角度來看，這個項目的進(jìn)展并沒有如期完成。

但從司法部副部長樓繼偉今年多次回應(yīng)的“復(fù)雜”變化來看，改革陣營的可玩性大大增加。今年6月28日，樓繼偉做了2014年中央決算調(diào)查報告，提出要在去年盡快完成并投入運行。7月初，樓繼偉表示，要把營改增的改革推向前進(jìn)。8月初，他明確表示，將主動把紡織、金融、銀行、窮人零售納入改革陣營的改革范圍。12月，司法部財政司副司長劉尚希表示，營改增肯定不會完成，輿論對支出的壓力太大。

"輿論對支出的壓力太大了."劉尚希的一段話打破了樓繼偉對合理避稅因素的澄清。盡管如此，業(yè)界還是支持全面實施營改增。溫家寶在昨天的會議上明確表示，營改增是信息化稅收試點的壓軸之作，后期的體制改革取得了很大的成效，應(yīng)該在去年全面推進(jìn)。清華大學(xué)

財經(jīng)新聞

法學(xué)研究所副所長劉劍文也表示，稅收試點不能“空轉(zhuǎn)”。十八屆四中全會后，除預(yù)算制度外，稅收制度沒有進(jìn)行過小的改革。所以營改增會成為稅制改革的“牛鼻子”，否則會拖整個改革的后腿。

地方財政遭遇“嚴(yán)重”可能性

改革的決心不能掩蓋實施中的困難。到目前為止，依靠土地出讓收入多年的地方財政，在去庫存方面，受到的輿論壓力較小。業(yè)內(nèi)人士表示，如果營改力度加大，

增值稅

中央和地方分擔(dān)比例保持在75: 25不變，地方收支會“嚴(yán)重”。

到目前為止，增值稅、中小企業(yè)個人所得稅和所得稅是中華民族地租收入中的五大增值稅，也是地租收入增長的主力軍。但隨著營改增的停滯，地方增值稅需要改為中央地方共享稅，而地方財政支出萎縮，中央地方共享稅擴(kuò)大。因此，中央和地方政府的財政損失加劇，成為研究人員眼中營地改革全面推開資金短缺的主要因素。

在此之前，業(yè)內(nèi)研究人員一般會針對上述問題提出兩種解決方案。第一，如果地方稅體系暫時不完善，只能改善地方

增值稅

分享比例，以緩解短期內(nèi)地方稅收的填補(bǔ)；第二，在一個完整的地方稅體系的基礎(chǔ)上，地方政府不參與增值稅的劃分，但中央政府應(yīng)該通過轉(zhuǎn)移支付的方式使用這部分財政支出。

行政權(quán)與財權(quán)匹配的共享功能

從溫家寶這次的反應(yīng)來看，研究員提出的第一個方案將成為現(xiàn)實生活?！笆紫?，溫家寶的回應(yīng)明確公布，營改增后，增值稅仍有必要分享稅收。其次，改變增值稅分成比例的制定也需要給出解決問題的方案?！眲ξ恼f。

業(yè)內(nèi)有研究人員表示，稅制改革本來就要兼顧地方質(zhì)量，中央的權(quán)力大幅度提升。但地方權(quán)力仍然很少，財權(quán)大大減少，這就不可避免地使改革無法實施營業(yè)稅合理避稅。

對于未來增值稅分擔(dān)比例的變化方向，劉劍文認(rèn)為，在選擇中央和地方稅收的總體格局后，可以實現(xiàn)行政權(quán)、支出法律責(zé)任和財權(quán)的匹配?！皬哪壳皝砜矗尚械姆椒ㄊ腔揪S持現(xiàn)狀

增值稅

增值稅平行時的股份比例，單位

用增值稅取代營業(yè)稅

之后我不想改變太多，但是因為中央權(quán)威會逐漸加大，比例會略有變化，傾向中央是合理的。”劉劍文說。