稅制改革的結(jié)構(gòu)性難點之一——政府機構(gòu)與地方政府之間的分稅制，準備工作正在慢慢具體化。

《華爾街經(jīng)濟發(fā)展日報》了解到，未來稅制改革的基本思路是將流轉(zhuǎn)稅，主要是稅率收入，大幅度轉(zhuǎn)移給政府；直接稅，特別是房地產(chǎn)相關(guān)的稅，將被歸類為地方稅。

就房地產(chǎn)稅而言，改革思路的設計將考慮稅收、票價等環(huán)境因素，適當設定房地產(chǎn)建設、銷售和留存的稅率水平，在保障基本生活需求的基礎上，將經(jīng)濟、社會、個人住房和手工業(yè)房地產(chǎn)納入征稅范圍，并根據(jù)房地產(chǎn)風險評估的商業(yè)價值確定計稅依據(jù)。

其中，個人住房適用幅度比例稅，省級中央授權(quán)確定幅度內(nèi)省級公路和臺灣地區(qū)的適用稅額。實行金融機構(gòu)分別審批納稅和核定納稅的稅收征管方式；競爭對手工業(yè)地產(chǎn)根據(jù)風險評估的商業(yè)價值征收房地產(chǎn)稅，并實施全省統(tǒng)一稅率，以促進手工業(yè)節(jié)約和集約利用農(nóng)業(yè)用地。

改革后，房產(chǎn)稅將逐步成為地方中央政府的滯納稅種，可能成為雞西縣的節(jié)稅(市)級綜合稅種，推動建立房地產(chǎn)消費市場健康持續(xù)發(fā)展的長效機制。

經(jīng)濟發(fā)展《華爾街日報》獲悉，此項管理工作目前為止由全國人大常委會預算專門委員會牽頭，司法部將配合第一屆全國人大重啟房地產(chǎn)法及其解釋的起草和管理工作。

在我國現(xiàn)行稅制中，涉及房地產(chǎn)的稅種有10種，其中包括增值稅、

財產(chǎn)稅，

城市房地產(chǎn)節(jié)稅、稅收、

、契稅、耕地占用稅等。此外，還有非常節(jié)稅的房地產(chǎn)相關(guān)票價和中央政府基金。

司法部認為，目前的房地產(chǎn)稅制已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。有利于促進房地產(chǎn)消費市場穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展，逐步培育地方整體稅收，推進地方中央政府治理方式，規(guī)范收入和利潤再分配，促進社會公平。

2011年1月，天津?qū)Σ糠謧€人住房進行了房產(chǎn)稅制度改革，適用稅額暫定為0.6%。征收只針對本市第二套房村民和非本市村民購買的新房。多年來，成都市重啟房產(chǎn)稅改革體制改革，在成都市征收一人所有的商品住宅、一人新購置的高檔住宅、一人新購置的無戶籍、中小企業(yè)和管理工作的二套房。

然而，對于天津和成都實施房地產(chǎn)稅改革，各部門和各界人士仍未達成完全一致的看法。直到2013年10月，中共十八屆四中全會決定提出完善稅制，并提出加快房地產(chǎn)稅法改革，積極推進改革。房產(chǎn)稅開始被納入房地產(chǎn)稅制的整體建設進行考察，并確立了立法的指導方針。

該部門對房地產(chǎn)稅的最新回應出現(xiàn)在去年10月。司法部副部長樓繼偉在《求是周刊》上發(fā)表文章說，加快房地產(chǎn)稅法改革，積極推進改革，總的方向是在保證基本生活需求的基礎上，兼顧經(jīng)濟、社會、個人住房和手工業(yè)房地產(chǎn)的稅費等環(huán)境因素，合理確定建設項目、銷售和留用環(huán)節(jié)的稅率。 從而促進房地產(chǎn)消費市場的健康持續(xù)發(fā)展，逐步使房地產(chǎn)稅成為地方財政停滯和穩(wěn)定的收入可能性。 同時，房產(chǎn)稅改革要加強實地調(diào)查，主動推進依法治稅。

緊接著上述回應，廣州市政府發(fā)布了《關(guān)于在廣州市信息化稅收試點項目中首次建立現(xiàn)代金融體系的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，其中地方中央政府稅收可能出現(xiàn)的細節(jié)尤為引人注目?！度舾梢庖姟诽岢?，房地產(chǎn)稅等個人財產(chǎn)行為稅應成為縣(市)級整體稅種，以增強市、縣政府履行權(quán)責和支付法律責任的能力；理順政府機構(gòu)與地方政府之間的收入再分配，將意義重大、收入穩(wěn)定、與制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)性高的稅種作為地方總體稅種和總體收入。這被視為地方房產(chǎn)稅在三年違規(guī)后成為地方整體稅的又一次訴求。

但據(jù)中央財經(jīng)稅務學院院長趙濤介紹，房產(chǎn)稅改革伴隨著稅制改革和稅制改革，不是一個省能決定的。

根據(jù)司法部的部署，下一步房產(chǎn)稅改革的明確方向是降低房地產(chǎn)建設項目和銷售環(huán)節(jié)的稅收，增加保留環(huán)節(jié)的稅收，推進設施的清繳和征稅。

2014年前三季度，房地產(chǎn)交易稅增速大幅下降，房地產(chǎn)增值稅和節(jié)稅契稅增速分別比上年下降33.6%和30.2%。同時，前三季度產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入31290億元，比上年增長16.6%，9月底下降21.1%。

一名干部的高級稅務官員告訴《經(jīng)濟發(fā)展華爾街日報》，房產(chǎn)稅改革不會導致地方資金減少，但當局將進一步減少地方責任和稅收?！霸跔I改增中，只有提高流轉(zhuǎn)稅特別是稅率，地方中央政府干預經(jīng)濟發(fā)展的必要機會才大大減少，通過增加與財產(chǎn)稅相關(guān)的直接稅來達到調(diào)控的目的?！?/p>

據(jù)這位高官介紹，與財產(chǎn)稅相關(guān)的直接稅占肖邦今天總收入的5.09%，達不到規(guī)范利潤再分配的目標。

所以他認為開征房產(chǎn)稅是一種發(fā)展趨勢。未來將降低流轉(zhuǎn)稅的各個方面，比如增值稅改為稅率，稅額空由房產(chǎn)稅等直接稅補償，整體稅率不提高，房產(chǎn)稅對村民融資和再分配有負面影響。

但開征房產(chǎn)稅的難度在一定程度上在于政策的制定，征管也會有難度。首先在于技術(shù)細節(jié)。如何征收，如何處罰，都是難題。一位多次參與房產(chǎn)稅制度設計的稅務研究員說，摩托車不用交相關(guān)稅就可以處罰，但是不交房產(chǎn)稅怎么沒收房子？

其次，在一些高級稅務官員看來，開征房地產(chǎn)稅是違法的。在2014年的一次外部稅收研討會上，北方省市自治區(qū)的一些地方稅務局副局長私下表示，省房產(chǎn)稅首先要依法征收，需要幾年時間，當時他們已經(jīng)退休。

然而，更令人擔憂的是房地產(chǎn)稅對金融業(yè)的負面影響。“房地產(chǎn)凈利潤的征收，需要支付大量的房地產(chǎn)，短期內(nèi)肯定會帶來私房出售，造成供過于求的視覺效果，但也抑制了投資性房地產(chǎn)的消費者?！睗鲜泄簿忠晃桓呒壒賳T認為，即使是金融業(yè)的中小企業(yè)破產(chǎn)，在很長一段時間內(nèi)也是不可避免的，但會促進金融業(yè)在未來回歸長期可持續(xù)發(fā)展。

他認為，未來金融業(yè)仍將是最重要的制造業(yè)，不會成為藍天制造業(yè)。