作為2014年稅制改革“六稅一清”的專項任務(wù)之一，很可能會在增值稅六項改革中期啟動。

《經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息日報》記者了解到，山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等自然資源東南地區(qū)按照“清費”、“納稅”和建立煤炭收費形式的要求，在全省率先邁出步伐，重新啟動了煤炭相關(guān)收費、基礎(chǔ)等各項改革，為煤炭資源稅的開征鋪平了道路。

隨著《關(guān)于稅制改革的若干意見》的發(fā)表，稅制改革的許多領(lǐng)域都做好了“實踐和推進(jìn)”的準(zhǔn)備。但例外的是，改革中的個人利益博弈并沒有停止。據(jù)報道，目前為止，資源稅改革中，稅收收入范圍為2%至10%，具體稅收收入將根據(jù)寧波財稅網(wǎng)的清算狀況確定。煤炭企業(yè)希望費改稅后整體稅費水平不高于當(dāng)前水平，而大多數(shù)中央政府希望改革后整體稅費水平，即資源稅和規(guī)費帶來的稅收收入至少不低于當(dāng)前水平，兩國意見分歧不大。

冬天的到來并沒有讓煤炭行業(yè)在嚴(yán)冬中感到一絲寒意。作為山西某煤炭企業(yè)的總經(jīng)理，韓非的營業(yè)額依然慘淡，開始把更多的精力投入到教育培訓(xùn)上作為退路。然而，他感到些許安慰的是，在中央政府引入的餐桌制度下，多年來根深蒂固的收費弊病正在慢慢消除。

從去年1月1日起，除政府機(jī)構(gòu)和省級項目外的所有違法收費均被取締，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金會各類煤炭國際標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)3元/噸。昨日，河北省再次全面梳理涉煤收費，每月公布一次指標(biāo)表。

據(jù)河北省教育廳初步統(tǒng)計，目前山西省涉煤行政事務(wù)收費16項，其中中央政府基金會收費6項，事業(yè)單位收費2項。所有這些項目都已得到政府和省級當(dāng)局的批準(zhǔn)。屬于亂收費的工程項目包括:市縣政府涉煤收費、煤炭運輸公司公路進(jìn)出口收費、鐵路線路第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會、省屬事業(yè)單位和中小企業(yè)涉煤收費超標(biāo)準(zhǔn)超范圍收費。

基于此，河北省明確規(guī)定，從7月1日起取消煤炭檢驗租金，降低煤炭產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗費征收的國際標(biāo)準(zhǔn)。從明年起，計劃取消煤炭工業(yè)部對其11家企事業(yè)單位三大礦區(qū)控股公司的費率，以及煤炭運輸高速公路煤炭集成代工項目的收費。如果全部分步改革到位，噸煤減負(fù)至少可達(dá)14.3元，中小企業(yè)每年減負(fù)至少135.51億元。

“山西省也計劃取消煤省費。河北省煤炭進(jìn)出口公司已經(jīng)開會部署，計劃近期實施寧波財稅網(wǎng)?！蔽簥^再生煤市場分析師王旭峰告訴《經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息日報》的一位著名記者，生產(chǎn)成本將節(jié)省17元/噸。

山西省并不是唯一采取這一舉措的省份。新疆作為某種程度上的煤炭東南地區(qū)，昨天也下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤炭企業(yè)稅收征管的通知》，明確了符合要求的項目和下調(diào)或取消的項目。煤炭價格調(diào)控基金會規(guī)定的國際標(biāo)準(zhǔn)和煤炭企業(yè)的鐵路線路物流成本屬于下調(diào)項目，而鐵道部向煤炭企業(yè)收取的“方案費”和只提供運輸方案收取的綜合費率，沒有實質(zhì)性的公共服務(wù)細(xì)節(jié)，從7月1日起取消。估計每噸煤成本降低10元左右。

《經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息日報》記者從新疆教育廳工作人員處了解到，新疆仍計劃將煤炭價格調(diào)控基礎(chǔ)納入預(yù)算管理?！斑@意味著，這部分資金仍然屬于煤炭相關(guān)機(jī)構(gòu)的資金，但由市財政綜合管理工作支出，以使其更加透明?！彼痉ú控斦舅鹃L王超在接受《經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息日報》記者采訪時表示。

此外，甘肅和貴州也爭相公布“煤炭相關(guān)收費表”，并發(fā)起重大軍事行動，以清除煤炭行業(yè)的費用。

“煤炭清理收費項目是煤炭信息化管理試點項目，是推進(jìn)煤炭資源稅改革的基礎(chǔ)和前提?！焙颖笔「笔￠L王浩在與煤炭有關(guān)的收費和清理的規(guī)定視頻會議上表示高興，這無疑揭示了整個煤炭收費的表面因素:從價征收改革鋪路資源稅。

但煤炭企業(yè)稅負(fù)較重，煤炭資源稅改為“從價征收”勢必會提高稅率水平。中國煤炭工業(yè)協(xié)會的調(diào)查報告顯示，由于

煤炭企業(yè)的具體稅率在11%以上，遠(yuǎn)高于其他制造企業(yè)。此外，煤炭稅費重復(fù)征收、許多合理收費項目等問題沒有得到明確解決。各種煤炭相關(guān)稅費已占中小企業(yè)經(jīng)營收入的25%至35%，大部分項目主要由各級中央政府和社會組織實施。

“煤炭資源稅改革已經(jīng)在制度層面完成，但其理念是‘清算費’和‘正稅’將隨之實施。要退化和取消一批涉煤收費和基金會，這項管理工作完成后就要重新開始?！敝袊禾啃袠I(yè)協(xié)會的人告訴記者，在年底的相關(guān)對外會議上，管理層明確指出，禁止向煤炭企業(yè)收費，并要求地方中央政府建立煤炭收費形式。

然而，許多業(yè)內(nèi)人士要求，這一波清費軍事行動對目前處于嚴(yán)冬的煤炭行業(yè)影響有限?！霸诮?jīng)濟(jì)發(fā)展停滯、輿論對環(huán)保壓力不斷加大的情況下，對煤炭的需求急劇下降。如今，牛池灣5000多千卡優(yōu)質(zhì)煤的最低價格大約是每噸150元?，F(xiàn)在很多大煤礦的噸煤收入只有5到6元，中小煤礦完全為零，甚至倒掛。正是這些費用全部被取消，煤炭企業(yè)無法挽回?！表n非認(rèn)為，煤炭行業(yè)目前嚴(yán)冬的關(guān)鍵在于消費市場的低迷。“未來三五年煤炭市場不會好。”

寧波財稅網(wǎng)中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院講師邢蕾也表示:“縣級實施難度大，今天清理了，但會允許快速出現(xiàn)。而且，今天不僅僅是收費的問題，更是稅收的問題。因此，在實施資源稅時，應(yīng)考慮煤炭行業(yè)的整體稅率負(fù)擔(dān)，以確立稅收標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

雖然在行業(yè)研究者看來，煤炭資源稅改革已經(jīng)基本達(dá)成共識，前提特別成熟，有可能在六次增值稅改革中推出。然而，他的改革生活相當(dāng)艱難。

早在2010年，河北省就向中華人民共和國國務(wù)院報告了《關(guān)于進(jìn)一步深化煤炭資源稅從價稅政策的請示》。新疆、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅等地也對煤炭資源稅改革充滿信心。2013年初，中華人民共和國國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)穩(wěn)定運行的意見》，提出在清理整頓煤炭相關(guān)收費基礎(chǔ)的同時，加快煤炭資源稅從價征收改革，并明確指出，要在2013年初之前清理整頓好煤炭相關(guān)收費。

可以說，煤炭資源稅改革在很久以前就不難揭示，此后多次成為社會關(guān)注的話題。但是推遲了好幾年，至今沒有上線。原因是“交寧財稅網(wǎng)”的情況似乎是煤炭企業(yè)和大多數(shù)中央政府之間的個人利益博弈。

煤炭企業(yè)希望費改稅后整體稅費水平不高于當(dāng)前水平，而大多數(shù)中央政府希望改革后整體稅費水平，即資源稅和規(guī)費帶來的稅收收入至少不低于當(dāng)前水平，兩國意見分歧不大。

在煤炭價格下跌、煤炭企業(yè)已經(jīng)不堪承受之日，資源稅改革的離心力來自相關(guān)煤炭企業(yè)，煤炭企業(yè)擔(dān)心從價資源稅后的稅率難以承受。改革后，如果“從價率”為2%-10%，煤炭企業(yè)以每噸500元的價格銷售時，需繳納10元至50元的資源稅，比目前最低的每噸5元稅率高出2-10倍?！叭缃竦闹行∑髽I(yè)并不十分強(qiáng)大。清煤費能達(dá)到什么高度，能不能覆蓋這部分的稅收水平，部分中小企業(yè)可能要加重負(fù)擔(dān)。”王旭峰說道。

就產(chǎn)煤的東南地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)穩(wěn)固，嚴(yán)重依賴煤炭等自然資源。只有在煤炭形勢很差的情況下才征稅，真的很悲觀。

對于大多數(shù)中央政府來說，一旦提高稅收和降低費用，大多數(shù)收入不會減少。同時，“在稅收控制方面肯定沒有靈活性。”一位拒絕透露姓名的接近司法部的公民告訴《經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息日報》記者:“在天然氣資源稅改革前夕，大多數(shù)中央政府都知道改革后大部分收入會增加，他們肯定采取了受歡迎的立場。寧波財稅網(wǎng)，但在煤炭資源稅改革至今，大多數(shù)中央政府仍擔(dān)心個人利益得不到保障?！?/p>

截至目前，山西省、新疆等地清理涉煤收費的軍事行動已實質(zhì)性重啟。上述接近司法部的人士表示:“對于大多數(shù)中央政府來說，希望注銷費的數(shù)量至少能‘轉(zhuǎn)化’為財政支出，希望能爭取到寧波財稅網(wǎng)相對較低的資源稅?！敝袊鐣茖W(xué)院財經(jīng)新聞戰(zhàn)略研究所教授北京晚報在接受《經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息日報》記者采訪時表示:“大多數(shù)中央政府一方面不想花寧波財稅網(wǎng)的錢，另一方面又想加稅。如果大多數(shù)中央政府更快清理和取消煤炭相關(guān)收費程序，資源稅的出臺可能會更快。”