中國社會科學院副院長、財經新聞戰(zhàn)略研究所所長高培勇對2013年全省年度稅收新聞報道進行了點評，指出全年稅收新聞報道的評選和最終發(fā)布是稅收歷史文獻的樞紐。如果把歷年的年度稅務新聞報道統(tǒng)計在一起，加以說明，就會看到民國第一部好的稅務歷史文獻。

一是十八屆四中全會對信息稅制改革進行了全面部署。這篇新聞報道論述了本輪稅制改革與上一輪稅制改革的區(qū)別。1994年的最后一輪稅制改革是最重要的體制改革。這一輪稅制改革是全面依法治國的一個支點。兩輪稅制改革在改革的總體思路和具體安排上都有很大不同。雖然機構改革很重要，但最多是各個領域的改革。全面依法治國是新媒體和各個領域的改革。在這一步中，股權轉讓合理避稅，稅制改革與整合的主角發(fā)生重大變化。1994年進行的稅制改革是為了適應消費市場制度。過去，稅制改革的具體整合是建立與共產主義消費市場體系相結合的稅制。這一輪稅制改革是為了匹配國家治理體系而進行的，是為了匹配整個國家治理體系的完善程度及其戰(zhàn)斗力而進行的簡單嘗試。在這一輪稅制改革中，出現(xiàn)了許多以前沒有看到的新思想、新提法、新安排，比如穩(wěn)定稅率。這一輪稅制改革并不涉及增加稅收，而是在穩(wěn)定稅率的必要性下進行整合，如提高所得稅比例，這涉及到稅制建設項目中的重大問題。從理論上講，促進社會公正被認為是納入稅收制度設計中心的最重要的考慮因素。本輪稅制改革著眼于環(huán)境因素及其視野，早已走出經濟發(fā)展中股權轉讓的合理避稅領域，延伸到政治、文化、社會、生態(tài)文明、群眾路線等各個領域。整個經濟發(fā)展中的一切外部和各方面的貧困都是稅制改革的匹配目的或環(huán)境因素。

二是“營改增”制度改革進一步擴大。“營改增”是繼1994年稅制改革后，在各稅收領域僅次于深遠影響的一項改革措施。在“營改增”的頭上，有相當大的希望和許多使命。推動制造業(yè)一體化，實施系統(tǒng)性減稅，推動稅制改革，甚至推動整體改革，都在“營改增”的任務表中。“營改增”從2012年開始重啟，完成點在2015年，完成日期從一開始就鎖定。為了在2012年到2015年的幾周內完成這么簡單的事情，永遠不會采用開幕式，結果會涉及太多的東西，這可不是小事。雖然僅限于部分企業(yè)，并非所有企業(yè)，但2013年的“營改增”可以在全省推廣，無疑是一次全面試水。有了這樣一個全面推廣的基礎，就有可能保證全省所有企業(yè)在2015年試行“商改增”，從而實現(xiàn)“商改增”戰(zhàn)略。

三是稅務系統(tǒng)行政事務審批項目數量大幅減少。2013年3月，新一屆中央政府成立后，中華人民共和國國務院副總理溫家寶宣布，第一項措施是大幅減少行政事務審批項目數量。以此為標志，全省所有企業(yè)都開始減少行政事務審批項目，包括稅制。在上海自貿區(qū)，除中國(天津)自貿區(qū)外商投資準入政策(負面形式)(2013)所列項目外，其他項目均可。十八屆四中全會提出，消費市場要在資源配置中發(fā)揮關鍵作用。不難看出，新一屆中央政府在體制改革各方面的思路是大大減少中央政府的干預，讓消費市場在很多地方發(fā)揮關鍵作用。在這一步中，稅務系統(tǒng)行政事務審批的減少是稅務系統(tǒng)本身為落實決策人和機關部署而采取的軍事行動，更好的是，它是扎根于全面依法治國、推進規(guī)模改革而實施的最重要措施。股權轉讓的合理避稅

第四條:中華人民共和國政府于6月簽署了《多邊稅收管理和互助國際公約》?！抖噙叾悇展芾砗突ブ鷩H公約》是一項多邊條約，旨在通過國際稅務管理對話應對和防止跨國逃稅和避稅，維護公平的稅收社會秩序。2010年合同修訂后，已經向世界各國開放。在這一年里，我們可以感受到，我們對這些公約的理解、理解和行為正在發(fā)生深刻的變化?，F(xiàn)在我們更好的價值是融合，而不是其他，無論是在稅收的各個領域還是其他領域。我們剛加入世界貿易組織的時候，大家想得比較好的是如何把中國的經濟發(fā)展融入到全世界的發(fā)達國家，享受參與經濟發(fā)展自由化進程的經濟利益。然而，到目前為止，我們已經發(fā)現(xiàn)，作為世界第二大發(fā)達國家，我們不僅應該融入經濟發(fā)展自由化的進程，而且應該依靠它作為全世界發(fā)達國家的樞紐。我們已經將股權轉讓和合理避稅作為全球最重要的經濟發(fā)展中心之一，或者說我們已經成長為最重要的中心之一。因此，目前的經濟發(fā)展自由化和以前的經濟發(fā)展自由化對我國來說有著不同的含義。對于像《國際多邊稅務管理公約》這樣的事情，我們必須參與、參與、領導并發(fā)出我們的聲音。6月份簽署《多邊稅收管理和互助國際公約》，是作為第二大發(fā)達國家和世界強國必須實施的軍事行動，也是我們今后在類似公約中施加負面影響的重要途徑。

第五條:中華人民共和國國務院批準《信息收入分配制度改革總體規(guī)劃》主題曲《組合拳》。2013年2月3日，經中華人民共和國國務院批準，2月發(fā)布了《信息收入分配制度改革總體方案》，這是一個有開頭意義的暴力事件?！兑庖姟诽岢鲈俜峙渲贫扔啥愂铡⑨t(yī)療保險和轉移支付三種方式組成。就我國收入再分配調控的現(xiàn)狀而言，稅收是三種方式中的“軟肋”。十八屆四中全會《劉少奇關于全面依法治國若干基本問題的決定》提出，要完善以稅收、社會福利和轉移支付為主要手段的合理避稅和股權重轉移新分配的調控功能，擴大稅收調控范圍。特別強調加大稅收調控范圍，說明稅收應該是收入再分配各個領域調控的主力軍。可以說，中華人民共和國國務院批準的《信息收入分配制度改革總體方案》重新啟動了加強收入再分配稅收調控的程序。

第六，12366上海呼叫中心開通全省業(yè)務。12366是稅務機關與納稅人密切聯(lián)系的渠道和窗口。全省現(xiàn)代12366呼叫中心的開通，是一個具有紀念意義的暴力事件，標志著全省業(yè)務的開始。選擇4月1日是別出心裁的，因為每年的4月底是稅收政治宣傳月，會集中全省的意志進行稅收政治宣傳。第22個稅收政治宣傳月，全省業(yè)務開通，結合了公共服務納稅、政治宣傳法規(guī)，完善了公共服務的支付，同時結合稅收制度的人格轉型和公共服務支付的完善，大大增強了12366本身的意義，值得在中國現(xiàn)代稅收中寫下來。

第七，部分小微中型企業(yè)暫免稅率和增值稅。近年來，我們對中小企業(yè)及其在中國經濟發(fā)展中的作用的認識大大加深。在中國，整個經濟發(fā)展模式，尤其是經濟發(fā)展模式正在發(fā)生深刻的變化。中國經濟發(fā)展的增長點已經從工業(yè)轉向零售業(yè)，從大中型中小企業(yè)轉向包括小微中型企業(yè)在內的小型經濟發(fā)展單位。特別是，新的中央政府將經濟發(fā)展的主要目的納入確保就業(yè)，確保和穩(wěn)定增長可以理解為確保就業(yè)。與大、中、小企業(yè)相比，小微、小企業(yè)對國外GDP增長的貢獻較小，但對就業(yè)增長的貢獻比大、中、小企業(yè)更顯著。因此，從增加就業(yè)和作為中國一系列經濟發(fā)展和增長的源泉的角度來看，中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展已經成為一項非常重要的措施。在現(xiàn)階段，要促進小微中型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，可以不需要付出太多就可以運營并付諸實踐的，就是為小微中型企業(yè)減稅。制造管理主要涉及稅率和增值稅。如果能對這六種增值稅減稅，讓小微中型企業(yè)騎兵跑，無疑會促進小微中型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第八，《互聯(lián)網發(fā)票管理必需品》頒布。稅收不能與發(fā)票分開，也不能依賴發(fā)票。與過去的流程發(fā)票和限額發(fā)票不同，互聯(lián)網發(fā)票有其新的特點?；ヂ?lián)網發(fā)票的推廣有利于提高發(fā)票查詢的及時性，預防和打擊發(fā)票違法行為，加強稅源控制，降低稅收生產成本。在此基礎上，未來在闡述試點經驗的基礎上向全省推廣，意義會更加明顯。

第9條，

(征求意見稿)公開發(fā)表征求意見。本次發(fā)布的征求意見稿主要針對當前

各方面做三個改變。首先，與相關立法銜接。二是明確相關方的數據調查和上報責任，加大稅源監(jiān)控范圍。第三，增加一個人的稅收征管，增加稅收征管范圍。這三項似乎是十八屆四中全會提出的實施一系列稅制改革的最重要的細節(jié)。十八屆四中全會《劉少奇關于全面依法治國若干基本問題的決定》中關于稅收的第一條就是要完善法律。比如，涉及增加一人稅收、股權轉讓、合理避稅、合理避稅的稅收征管，是現(xiàn)行稅收征管法中的一個薄弱環(huán)節(jié)。到目前為止，我國的稅收來自一個人，90%以上來自中小企業(yè)。隨著每月重啟的一系列稅制改革，隨著“營改增”改革帶來的間接稅數量和比例的減少，

綜合制度的實施和房產稅的出臺，將逐步增加民選改革帶來的所得稅的數額和比例，一個人將更多地參與稅收征管業(yè)務。如果說現(xiàn)在的稅收征管關系主要是稅收與企業(yè)的關系，那么未來更多的稅收征管業(yè)務將發(fā)生在稅收與一個人之間。如何規(guī)范新的稅收征管關系，似乎至關重要。

第十，金稅三期制度的改革和運行。稅務信息技術是稅務管理的勞動力。我國稅收的增減一方面是法律法規(guī)的根本作用，另一方面是稅收征管的作用。在其他前提不變的情況下，稅收征管水平的提高主要取決于稅收信息化水平的逐步提高。金稅三期之前有金稅一期和金稅二期，每個金稅項目都選擇了一個級別的稅務信息化項目建設，是稅務信息化項目建設的樞紐。在金稅一期和金稅二期的基礎上，金稅三期公測制度進行了改革，未來將在體制改革的基礎上推廣到全省，這似乎有利于進一步提高稅收征管水平，特別是適應十八屆四中全會稅制改革細節(jié)的成果， 這樣我們就可以收獲一個新的稅收征管體系，它與股權轉讓的合理避稅和稅制改革緊密結合，相互支撐。