中華人民共和國國務(wù)院副總理溫家寶11月18日主持中華人民共和國國務(wù)院工作，決定完善公共服務(wù)政策，停止簡(jiǎn)單行政，分散人民幫助企業(yè)家；部署加快企業(yè)技術(shù)升級(jí)，推動(dòng)制造業(yè)向中等智能邁進(jìn)；整合經(jīng)濟(jì)社會(huì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)科技創(chuàng)新公共服務(wù)均等化。

會(huì)議指出，積極改善公共服務(wù)是改革最重要的細(xì)節(jié)，通過簡(jiǎn)化管理和權(quán)力下放，不僅可以促進(jìn)貧困的產(chǎn)生，促進(jìn)公共企業(yè)家和人民的創(chuàng)新，而且可以激發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)的魅力和社會(huì)的創(chuàng)造力，這也是維護(hù)人民權(quán)利的應(yīng)有之義。會(huì)議肯定了部分部門和大部分部門響應(yīng)社會(huì)關(guān)注，推出便民措施，要求停止努力，爭(zhēng)取新的利益。一是全面梳理并公開發(fā)布地區(qū)、部門及相關(guān)提供者、國有企事業(yè)單位公共服務(wù)指標(biāo)表，進(jìn)行靜態(tài)變化。逐項(xiàng)準(zhǔn)備關(guān)于公共服務(wù)事項(xiàng)的手冊(cè)，規(guī)定程序、示范文件和截止日期等。二是簡(jiǎn)化助理程序，探索將部門設(shè)置的助理窗口整合為綜合窗口，將“雙頭受理”改為“雙頭受理”。三是加快中央政府、各級(jí)部門和國有企事業(yè)單位公共服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)共享和重點(diǎn)核實(shí)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)副部門之間的聯(lián)系，變“人跑來跑去”為“部門合作”，避免來自上游的“反應(yīng)堆證明”，盡可能方便群眾。同時(shí)，為推進(jìn)法治中央建設(shè)工程，會(huì)議決定對(duì)489件與現(xiàn)行法律法規(guī)不完全一致、已被新的明確規(guī)定覆蓋或替代、在2001-2013年中華人民共和國國務(wù)院文件首次清理基礎(chǔ)上過時(shí)的過時(shí)文件進(jìn)行過熱申報(bào)。

會(huì)議認(rèn)為，加快企業(yè)技術(shù)升級(jí)，使“中國制造”強(qiáng)筋企業(yè)避稅、壯骨、提質(zhì)增效，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成新的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，是改善供給、擴(kuò)大需求的最重要舉措，既是重要任務(wù)，也是未來戰(zhàn)略。會(huì)議決定，圍繞“中國制造2025”重點(diǎn)項(xiàng)目的各個(gè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，按照保護(hù)和壓力的原則，以消費(fèi)市場(chǎng)為定位，以提高質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益為目的，重啟一批基礎(chǔ)性技術(shù)改造升級(jí)項(xiàng)目的實(shí)施，扶持冶金、造紙、鋼鐵、建材等現(xiàn)代企業(yè)。有消費(fèi)市場(chǎng)的企業(yè)能否改進(jìn)設(shè)計(jì)、技術(shù)、武器裝備、能效公司避稅，有效生產(chǎn)成本？為此，一是要公布制造企業(yè)技術(shù)升級(jí)監(jiān)管指標(biāo)，編制今年重點(diǎn)項(xiàng)目技術(shù)升級(jí)項(xiàng)目定位方案，引導(dǎo)社會(huì)資金等要素的倒戈，激發(fā)企業(yè)對(duì)接需求自主升級(jí)的動(dòng)力體系。二是要簡(jiǎn)化后期手續(xù)，推進(jìn)連環(huán)審批，加快項(xiàng)目空，推進(jìn)調(diào)研工作，落實(shí)對(duì)符合要求且不需要新增建設(shè)公共設(shè)施的技術(shù)改造升級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行備案管理的承諾。第三，我們必須促進(jìn)執(zhí)行

支持政策，創(chuàng)新財(cái)政收入用于技術(shù)改造，提高資金使用的經(jīng)濟(jì)效益，鼓勵(lì)大多數(shù)財(cái)政部門加大對(duì)技術(shù)改造升級(jí)的支持力度。完善金融，完善投資擔(dān)保、可能性補(bǔ)償?shù)燃?lì)機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行利益重組，增加技術(shù)升級(jí)貸款，支持企業(yè)擴(kuò)大必要的投資。鼓勵(lì)利用眾包、眾包、眾籌等投資方式聚集智慧，超越技術(shù)升級(jí)。

會(huì)議指出，順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展要求，整合農(nóng)村居民義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)綜合保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)，是依法治國、推進(jìn)公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會(huì)公平的新舉措。會(huì)議決定，第一，從2016年秋季學(xué)期開始，由國家院共同確定每個(gè)學(xué)生的私人資金標(biāo)準(zhǔn)限額，按照不低于限額的國際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)義務(wù)教育學(xué)校(包括初中)是否可以免稅進(jìn)行補(bǔ)助。要提高對(duì)辦學(xué)學(xué)校、南方供暖周邊地區(qū)學(xué)校、規(guī)模較大學(xué)校的補(bǔ)助水平。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況提高民間資金補(bǔ)貼的國際標(biāo)準(zhǔn)。第二，從2017年秋季學(xué)期開始，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)義務(wù)教育的學(xué)生(包括初中生)免收學(xué)費(fèi)，支付課本費(fèi)用，對(duì)中產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的男校補(bǔ)貼零花錢。隨著上述政策的實(shí)施，政府機(jī)構(gòu)和大部分機(jī)構(gòu)將按比例分擔(dān)資金，并在下一年度和下一年度增加財(cái)政投入150億元以上。